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        【中国水利报】湖北:补短板强监管为高质量发展筑牢水利基础

        时间:2020-01-10 17:46  |  来源:中国水利报


        神农架大九湖 胡顺华摄

        三峡库区水土坚持项目 郑坤 摄

        谷城县组织河道“清四乱”,拆除河边建筑        河长办提供

        白莲河水厂   胡顺华 摄

        鄂北工程孟楼渡槽全景图 柯浩 摄


        湖北:补短板强监管为高质量发展筑牢水利基础 

        □熊渤 胡顺华 

        2019年,湖北省依照中央的决策安排和水利部的工作要求,紧盯水利目标责任制落实不放松,靶向瞄准抓重点、问题导向求突破,各项水利工作取得重要进展和明显成效。特别是加强水利软弱环节建设,补足水利短板,强化水利工程监管,加强行风建设等方面连续发力。

        2016年洪水后,湖北省遭受巨大损失,裸露湖北防洪排涝工程体系还不完备,水利工程抵抗洪涝灾害的能力还很不足,水利基础设施存在突出短板和问题。针对防汛抗洪抢险救灾中裸露出的突出问题,湖北省依照《全国加快灾后水利软弱环节建设实施方案》要求,制订《湖北省精准发力补短板三年十大重点工程实施方案》,将“水利基础设施补强短板”列入其中;省水利厅制定《湖北省加快灾后水利软弱环节实施方案》;印发《水利补短板三年建设任务责任分解方案》。截至2019年12月上旬,已完成投资167.88亿元,完成建设任务的99%。鄂北工程93%的输水线路已经贯通。列入国家172项节水供水重洪水利工程计划的碾盘山水利枢纽工程、洪湖东分块蓄洪工程、荆江分洪区近期重点工程、大型灌区续建配套工程等项目年度建设任务已顺利完成。

        巩固拓展农村饮水平安脱贫攻坚结果,多次组织回头看、大排查、大整改,确保242万建档立卡贫困人口饮水平安问题真解决、全解决。强力推进面上非贫困人口农村饮水平安巩固提升,全年共完成巩固提升人口365万,总体实现国家现行标准下农村饮水平安全覆盖。进一步加强农村供水工程运行管理,全省涉及农村供水的93个县(市、区)建立了“三项制度”,共明确政府主体、行业监管、工程运维责任人员2000多人,落实了财务维修养护补贴资金。全力推进农村供水水费收缴工作,全省农村集中供水工程水费收取率达85%以上,枝江、松滋等部分县(市、区)已实现智能收费。连续开展农村供水工程规范化管理创建活动,一批管理规范、服务良好的农村水厂发挥了积极的示范、引领作用。

        水资源短缺、水生态损害、水环境污染的问题赓续累积、日益突出,必须依靠“水利行业强监管”来调剂人的行为、纠正人的毛病行为,增进人与自然和谐发展。湖北省认真落实十六字治水思路,依照总基调要求,加快提升水利行业强监管水平,突出抓好水资源管理、河湖掩护、水利工程建设和水利资金使用等重点领域和关键环节的监管。赓续推进水利行业监管从“整体弱”走向“全面强”。

        认真贯彻“节水优先”原则,把节约用水作为解决水资源短缺问题的根本之策,着力推进了江河水量分配、节水标准和用水定额体系、节水评价与考核制度出台,使节水真正成为水资源开发、利用、掩护、配置、调剂的前提条件,尤其在重大项目立项审批前,首先做好节水论证工作。印发了《湖北省节水行动实施方案》,京山、黄陂等7个县域节水型社会建设试点通过省级达标验收。修编农业用水定额,制定钢铁、石化、印染等5个重点行业用水地方标准。编制了“节水型高校实施方案”,在华科大等高校推进合同节水试点。开展了水利行业节水机关建设工作。下达了108家省级以上管理的用水大户年度用水计划。积极推进228个大中型灌区取水许可证发放和计量设施安装工作。48处大中型灌区续建配套与节水改造项目有序实施。

        河湖长制进一步提档升级。省委书记、省长等18个省级河湖长经常巡查河湖,批示督改影响水质的相关问题,以身作则、以上率下压实各级河湖长责任。印发了《关于在小微水体实施河湖长制的指导意见》,买通治水护水“最后一公里”。扎实推进碧水守卫战“示范建设行动”,全面开展河湖“清四乱”专项行动,纳入水利部清单的2073个规模以上问题全部销号,共清理河道岸线9530公里、退垸还湖15万亩、拆除围网养殖130万亩、清扫垃圾116万吨、拆掉违章建筑161万平方米。连续打好河道非法采砂整治专项战役,长江、汉江干流采砂船舶聚集偷采问题获得有效管控。赓续加洪水生态修复和水环境掩护力度,实行水工程生态流量泄放制度,推进河湖水系连通、饮用水水源地平安保障达标等项目建设,新增水土流失治理面积1480平方公里,探索积累了小水电清理整治“兴山经验”“神农架模式”。“全面推行河湖长制”入选省委、省政府“第二届改革奖”,厅河湖长制工作处被省委、省政府记一等功。

        坚持管行业必须管行风,着力强化集体荣誉感和责任使命感,使水利厅与市县水利局成为责任共同体、命运共同体。厅机关在2019年机构改革中专设监督处,单设河道、湖泊、金福彩票等业务处室,还将在事业单位改革时成立3个副厅级的“中心”作为机构延伸和能力支撑。强化地方政府节约和掩护水资源的主体责任,省委将其列为对市(州)党政领导班子考核的指标之一。赓续规范水利建设市场,加强水利建设市场信用管理,推行全流程电子招标,推广代建制、工程总承包、“监理+项目管理”等水利建设管理新模式。强化小型金福彩票日常运行监管,狠抓“三个重点环节”“三个责任人”落实。十分注重工程质量平安,通过明察暗访、质量飞检、随机抽查、专项稽查等方式及时发现质量隐患,现场反馈意见,跟踪督办整改。切实加强水利工程运行管理,每年省财务支配3.5亿元运行管理费补贴,积极推进堤防、金福彩票、泵站、水闸以及农村饮水平安工程健全长效管理机制,创建了一批国家级和省级运行管理单位。

         

        坚持立异示范 打造一流工程“鄂北模板” 

        □熊渤 胡顺华 廖潘腾子 

        1月6日,奔涌而来的丹江水,在随县封江口分水闸夺门而出,流向鄂北水资源配置工程调蓄金福彩票——封江口金福彩票。这标记着历时4年建设,鄂北水资源配置工程一期顺利实现通水,为鄂北人民送来一份厚礼。

        鄂北地区水资源配置工程(以下简称鄂北工程)是湖北省投资规模最大、覆盖面积最广、受惠人口最多的民生工程、德政工程,被誉为湖北水利“一号工程”,也是国务院确定的172项节水供水重洪水利工程,总投资180亿元。工程引丹江水自西向东横贯鄂北岗地到革命老区大悟,为沿线年均提供7.7亿立方米城镇生活和工农业用水。

        工程全面开工建设以来,湖北扎实践行“绿色生命工程”和“一流示范工程”建设要求,依照质量、平安、进度、生态的建设标准,坚持立异示范,全面助推湖北水利“一号工程”实现高质量发展。截至目前,鄂北工程已累计完成投资174.8亿元,占工程总投资的96.8%;累计贯通254公里,占输水线路总长的94%,72公里PCCP倒虹吸、隧洞、渡槽、管桥、暗涵、明渠等主要工程类型基本完工,封江口以上所有工程标段主体工程基本建成,并于1月6日通水,襄州北、枣阳北、随县北等著名“旱包子”地区将率先畅饮丹江水,解决用水难题。而封江口以下段输水线路也已完成绝大部分建设任务,2020年年中将实现全线通水。

        鄂北工程战线长、参建单位多、技术标准高、地质环境复杂,统筹协调工程各项建设任务难度大、任务重。湖北坚持立异示范,在求新、求实、求变中努力探索出一条建设重洪水利民生工程的“鄂北模板”。一是立异组织模式。在全国水利工程建设管理领域首创《鄂北局党委临时党支部工作指导书(试行)》,健全3个临时党支部、35个参建单位临时党支部,高峰期教育管理流动党员278名,让支部建在项目上,党旗飘在工地上,实现党员教育管理全覆盖。同时,合理应用“小业主,大监理”管理思路,科学引进EPC总承包、代建制等管理模式,有效发挥设计、监理、施工等专业队伍的技术优势,降低管理成本,提升建设质效。二是立异技术模式。由“全省先进工作者”牵头组建鄂北工程技术委员会,按期研究探讨工程建设中涌现的重大技术问题,为破解技术难题、攻克技术瓶颈提供智力支持;设立QC质量小组和技术攻关小组,集中研学隧洞爆破、渡槽浇筑、暗涵浇筑、PCCP生产等施工技术,深基坑暗涵工程应用龙门布料机配液压钢模台车施工工法、箱涵止水施工工法等4项获得“全国水利工法”,10多项QC质量结果荣获国家级、省级水利系统QC结果奖,为提升工程质量、加快施工进度提供有力的技术保障;申请应用型发明专利23项,撰写技术结果论文40余篇,并在《中国水利》杂志出版发行“鄂北工程专刊”。三是立异评比模式。为充分调动参建各方工程建设的积极性和主动性,营造比学赶超的竞赛氛围,通过开展“十比十创”劳动竞赛和文明工地评选活动,有力增进了鄂北工程35个施工标段的质量、平安、进度、生态“四大中心任务”的协同推进,鄂北工程施工进度和质量考核历久居全国前列、全省第一,1个标段荣获全国工人先锋号,2名个人荣获全劳动竞赛先进个人;3个单位荣获全省劳动竞赛先进集体,3个标段荣获全省工人先锋号;6个标段荣获全国水利文明工地,10个标段荣获全省水利文明工地;水利部平安生产一级达标顺利完成,国内单跨最长、过水断面最大、重量最重的孟楼渡槽,湖北首次采取高铁技术的跨唐白河管桥,亚洲连续最长倒虹吸工程,全线最长的唐县——尚市隧洞等一批关键节点均提前完工,发明了一个又一个“鄂北工程速度”,打造了一个又一个精品工程、样板工程。

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